浙江銀保監(jiān)局大力推進(jìn)“生豬”活體抵押貸款工作

　　針對(duì)2018年下半年以來(lái)的“非洲豬瘟”嚴(yán)峻形勢(shì)，為推動(dòng)解決養(yǎng)殖戶防控疫情和環(huán)保改造資金需求，支持“生豬”穩(wěn)產(chǎn)保供，浙江銀保監(jiān)局協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2019年6月份正式推出生物活體抵押貸款試點(diǎn)，將生豬作為重點(diǎn)品種，在金華、衢州兩地先行試點(diǎn)，拓寬養(yǎng)殖戶融資渠道，降低養(yǎng)殖戶融資成本。2019年9月，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在浙江全轄復(fù)制推廣。截至2020年1季度末，浙江轄內(nèi)“生豬”活體抵押貸款授信235戶、28611萬(wàn)元，貸款172筆、17772萬(wàn)元；轄內(nèi)涉及“生豬”養(yǎng)殖的72個(gè)區(qū)縣中，已有32個(gè)區(qū)縣落地相關(guān)業(yè)務(wù)，行政區(qū)覆蓋面達(dá)44.44%。

　　一、加強(qiáng)部門協(xié)同，探索形成“生豬”活體抵押業(yè)務(wù)模式。浙江銀保監(jiān)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門強(qiáng)化橫向協(xié)作，結(jié)合各部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職責(zé)分工，橫向打通各環(huán)節(jié)、各流程，推動(dòng)“生豬”活體抵押貸款模式有效落地。一是聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，加強(qiáng)政策試點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)會(huì)商研討，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生物活體資產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)工作的通知》，共同確定試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)品種、試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，合力推進(jìn)抵押貸款試點(diǎn)工作，在政策層面明確試點(diǎn)方向。二是協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)督管理局，解決抵押登記難題。以“全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)”全國(guó)上線為契機(jī)，協(xié)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將“生豬”等生物活體資產(chǎn)明確納入抵押登記品種，解決抵押登記確權(quán)難題。同時(shí)，以養(yǎng)殖戶歷年最低存欄量設(shè)定抵押并引入浮動(dòng)抵押機(jī)制，最大限度減輕貸款抵押對(duì)正常養(yǎng)殖出入欄的影響。三是聯(lián)動(dòng)對(duì)接“云平臺(tái)”，破解抵押物管控難題。為解決因“防疫”等管理需要，銀行保險(xiǎn)工作人員無(wú)法盤點(diǎn)抵押物的難題，協(xié)調(diào)試點(diǎn)銀行機(jī)構(gòu)直接對(duì)接畜牧主管部門的“智慧畜牧業(yè)云平臺(tái)”， 遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)掌握養(yǎng)殖戶存欄數(shù)、出欄數(shù)、防疫數(shù)量、無(wú)害化處理數(shù)量等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況數(shù)據(jù)，有效防止養(yǎng)殖戶私自處置“生豬”等抵押物的風(fēng)險(xiǎn)，解除銀行對(duì)于抵押物失控顧慮。

　　二、推動(dòng)銀保合作，共同破解養(yǎng)殖戶融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)難題。在“非洲豬瘟”嚴(yán)峻形勢(shì)之下，如何防止抵押資產(chǎn)滅失，是“生豬”活體抵押貸款的核心風(fēng)險(xiǎn)因素。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為“生豬”活體抵押貸款提供了“定心丸”。目前，浙江省“生豬”品種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，省農(nóng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)辦將育肥豬保額從900元/頭提高到1200元/頭，能繁母豬保額從1000元/頭提高到1500元/頭，“生豬”一旦滅失，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以提供穩(wěn)固的風(fēng)險(xiǎn)保障。各級(jí)財(cái)政對(duì)“生豬”品種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予85%的保費(fèi)補(bǔ)貼，其中能繁母豬給予90%的保費(fèi)補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶僅需承擔(dān)極小比例的保險(xiǎn)費(fèi)用。同時(shí)，浙江銀保監(jiān)局積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展商業(yè)性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、生豬撲殺保險(xiǎn)等，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情等的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步緩釋和分散銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)銀行積極性，引入保證保險(xiǎn)機(jī)制，銀行機(jī)構(gòu)可根據(jù)養(yǎng)殖戶的具體情況和自身風(fēng)險(xiǎn)偏好選擇是否引入保證保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司將保證保險(xiǎn)費(fèi)率降至1.5%（一般2%），以銀保合作模式進(jìn)一步降低中小養(yǎng)殖戶獲得信貸門檻。

　　三、加快復(fù)制推廣，提高“生豬”抵押貸款覆蓋面。2019年8月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次部署豬肉“保供穩(wěn)價(jià)”工作。銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極采取措施，明確提出“積極穩(wěn)妥開(kāi)展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)”。為全面支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，加大信貸對(duì)生豬養(yǎng)殖支持力度，浙江銀保監(jiān)局在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上在全轄大力復(fù)制推廣“生豬”活體抵押貸款工作。一方面，在省級(jí)層面重點(diǎn)推動(dòng)省農(nóng)信聯(lián)社、郵儲(chǔ)浙江省分行、農(nóng)行浙江省分行推廣業(yè)務(wù)，省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌出臺(tái)制度辦法、優(yōu)化業(yè)務(wù)產(chǎn)品、落實(shí)盡職免責(zé)等，調(diào)動(dòng)縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)積極性，在縣域培育打造一只專業(yè)的客戶經(jīng)理隊(duì)伍。另一方面，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用科技手段，在申請(qǐng)貸款、辦理抵押等環(huán)節(jié)中“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間”，結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保情況，主動(dòng)梳理形成“生豬”等養(yǎng)殖戶清單，對(duì)有貸款需求的養(yǎng)殖戶主動(dòng)上門，送申請(qǐng)材料“到戶”。以龍游縣大約克種豬試驗(yàn)場(chǎng)為例，從提交貸款申請(qǐng)到貸款發(fā)放僅用時(shí)2天。目前，浙江轄內(nèi)各區(qū)縣的郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行及當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行均可辦理“生豬”活體抵押貸款，推動(dòng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)快速“增量擴(kuò)面”。2020年1季度，浙江轄內(nèi)“生豬”活體抵押貸款實(shí)現(xiàn)新增授信134筆、16922萬(wàn)元，新增貸款115筆、11391萬(wàn)元，授信和貸款余額分別較年初增長(zhǎng)144.77%、178.51%，今年以來(lái)的業(yè)務(wù)開(kāi)展速度明顯加快。從筆均貸款來(lái)看，每筆貸款約100萬(wàn)元，有力支持了中小養(yǎng)殖戶穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

　　下一步，浙江銀保監(jiān)局將引導(dǎo)相關(guān)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)“生豬”活體抵押貸款業(yè)務(wù)，全面支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。一是持續(xù)跟蹤分析，協(xié)調(diào)解決復(fù)制推廣過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，疏通業(yè)務(wù)“堵點(diǎn)”，加快推進(jìn)增量擴(kuò)面。二是通過(guò)銀企對(duì)接會(huì)、客戶經(jīng)理上門宣傳等多種渠道做好宣傳工作，讓更多養(yǎng)殖戶深入理解“生豬”活體抵押貸款政策，更好的運(yùn)用金融手段解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。三是提升生豬保險(xiǎn)保障能力，推進(jìn)生豬強(qiáng)制撲殺保險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)種試點(diǎn)和擴(kuò)面，探索生豬養(yǎng)殖保產(chǎn)、保供、保價(jià)、保銷新模式，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)推出符合實(shí)際需求的涉豬保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是加大對(duì)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新建和改擴(kuò)建、現(xiàn)有規(guī)模場(chǎng)和空欄場(chǎng)增養(yǎng)復(fù)養(yǎng)信貸支持力度，積極開(kāi)展生豬養(yǎng)殖場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍抵押貸款等創(chuàng)新試點(diǎn)。