7月27日，銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)全系統(tǒng)2021年年中工作座談會(huì)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作（電視電話）座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神，總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排下半年重點(diǎn)任務(wù)。
會(huì)議內(nèi)容主要包括，要毫不松懈地防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三線四檔”和房地產(chǎn)貸款集中度要求，防止銀行保險(xiǎn)資金繞道違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
會(huì)議提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，加大監(jiān)管處罰力度，切實(shí)解決金融領(lǐng)域違法違規(guī)成本過(guò)低問(wèn)題。要堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持續(xù)加大腐敗案件的查處力度，探索建立金融反腐與處置金融風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌銜接機(jī)制。堅(jiān)決查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，始終保持懲治“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)。
穩(wěn)增長(zhǎng)力度不減
實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)
會(huì)議總結(jié)了今年上半年的工作成績(jī)。
一是經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”作用進(jìn)一步發(fā)揮。上半年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放人民幣貸款12.94萬(wàn)億元，同比多增6135億元。其中，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款新增1.4萬(wàn)億元，同比大幅多增；基礎(chǔ)設(shè)施貸款新增2.9萬(wàn)億元，同比多增6551億元。個(gè)人消費(fèi)貸款基本恢復(fù)到以前水平，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)步復(fù)蘇。金融投放支持下，上半年我國(guó)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)19.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.8%，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)17.4%。
二是助力培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。6月末，高技術(shù)制造業(yè)貸款余額3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額6.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)38.9%。信息技術(shù)和科研相關(guān)行業(yè)信貸投放均保持較高增速。貸款精準(zhǔn)投放促進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。上半年，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)29.7%，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值兩年平均增長(zhǎng)13.2%，新能源汽車(chē)、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量同比快速增長(zhǎng)。
三是保障重點(diǎn)領(lǐng)域信貸需求。繼續(xù)執(zhí)行延期還本付息政策，普惠型小微企業(yè)貸款保持快速增長(zhǎng)。6月末，普惠型小微企業(yè)貸款余額17.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.3%。上半年，民營(yíng)企業(yè)貸款新增4.2萬(wàn)億元，貸款余額同比增長(zhǎng)12.2%。農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額4.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.3%，增幅擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)。
四是保險(xiǎn)業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)護(hù)航保駕。提供風(fēng)險(xiǎn)保障水平大幅提高，保險(xiǎn)金額同比增速為31.6%，較去年同期提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。保險(xiǎn)公司累計(jì)賠付支出7651億元，同比多增1342億元。科技保險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入21億元，同比增長(zhǎng)35.2%。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
防止銀行保險(xiǎn)資金違規(guī)流入房地產(chǎn)
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要毫不松懈地防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“一行一策”“一地一策”原則，加快高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置。加大對(duì)違法違規(guī)股東懲處力度。積極應(yīng)對(duì)不良資產(chǎn)集中反彈。嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行死灰復(fù)燃。嚴(yán)格執(zhí)行“三線四檔”和房地產(chǎn)貸款集中度要求，防止銀行保險(xiǎn)資金繞道違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。深入整治保險(xiǎn)市場(chǎng)亂象。依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融業(yè)務(wù)。研究遏制非法金融活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)防范和處置非法集資條例落地實(shí)施。
今年以來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)督導(dǎo)落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，引導(dǎo)居民部門(mén)杠桿率下降。一季度居民部門(mén)債務(wù)總額76.4萬(wàn)億元，杠桿率72.1%，較年初下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了近年來(lái)持續(xù)上升的勢(shì)頭。6月份，個(gè)人住房按揭貸款新增2766億元，同比少增1830億元。上半年，個(gè)人住房按揭貸款新增2.1萬(wàn)億元，低于去年同期和2019年同期貸款增量。
銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，上半年重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂。
一是不良處置力度加大。上半年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)1.2萬(wàn)億元。其中，處置不良貸款1.1萬(wàn)億元，同比多處置496億元。
二是房地產(chǎn)貸款增速和集中度雙降。今年以來(lái)，房地產(chǎn)貸款增速持續(xù)低于各項(xiàng)貸款平均增速。6月末，房地產(chǎn)貸款同比增長(zhǎng)9.8%，增速創(chuàng)8年來(lái)新低。房地產(chǎn)貸款集中度由2019年的高點(diǎn)29.2%降至6月末的28.2%。分機(jī)構(gòu)看，各類(lèi)商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款集中度均有不同程度下降。
三是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域?qū)徤鞅O(jiān)管。6月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)吸收的個(gè)人定期存款余額為4043億元，較1月份下降1260億元。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)貸款，商業(yè)銀行主要作為資金提供方的聯(lián)合貸規(guī)模較年初有所下降。繼續(xù)壓降結(jié)構(gòu)性存款，上半年共壓降1476億元。
四是拓寬資本補(bǔ)充渠道，中小銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有所提升。上半年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債券發(fā)行1.1萬(wàn)億元，其中，永續(xù)債發(fā)行3505億元，同比多增634億元，主要集中于中小銀行用于補(bǔ)充資本。有的中小銀行還通過(guò)發(fā)行可轉(zhuǎn)股協(xié)議存款對(duì)接地方政府債等創(chuàng)新工具補(bǔ)充資本。二季度末，商業(yè)銀行資本充足率為14.48%，同比提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。其中，城商行資本充足率12.91%，同比提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。
五是類(lèi)信貸業(yè)務(wù)持續(xù)壓縮。同業(yè)理財(cái)業(yè)務(wù)由6.8萬(wàn)億元的峰值降至6月末的2719億元。信托貸款、一般性委托貸款較年初分別下降7843億元和637億元。
上半年，銀行業(yè)助力嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。6月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持有地方債25.2萬(wàn)億元，較年初增加1.4萬(wàn)億元，同比少增1.1萬(wàn)億元。
推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
穩(wěn)定外來(lái)投資者預(yù)期
會(huì)議指出，要堅(jiān)定不移推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，“一省一策”探索農(nóng)信社改革模式，提高省級(jí)管理機(jī)構(gòu)的履職能力和水平。推進(jìn)政策性銀行分類(lèi)分賬改革，規(guī)范大型銀行綜合化經(jīng)營(yíng)，建立理財(cái)公司與母公司的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。引導(dǎo)信托公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究非銀機(jī)構(gòu)量化監(jiān)管要求。持續(xù)改善地方中小金融機(jī)構(gòu)微觀治理。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善健康保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系。推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和立法，將更多的自然災(zāi)害納入保障范圍。提高安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保障水平。持續(xù)抓好高水平對(duì)外開(kāi)放措施落實(shí)，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定外來(lái)投資者預(yù)期，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。
持續(xù)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。圍繞國(guó)家“十四五”規(guī)劃，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期資金供給，精準(zhǔn)支持水利工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。研究出臺(tái)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持科技自立自強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。圍繞支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，支持傳統(tǒng)高碳企業(yè)降耗升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型和安全保供。圍繞改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施系列紓困政策，不斷改善小微企業(yè)金融服務(wù)。建立金融服務(wù)綠色通道、簡(jiǎn)化理賠流程，全力支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建，保障企業(yè)居民應(yīng)急金融需求。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。
銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，企業(yè)類(lèi)貸款年化利率為4.62%，較上年末下降0.05個(gè)百分點(diǎn)。其中，普惠型小微企業(yè)貸款年化利率為5.65%，較上年末下降0.23個(gè)百分點(diǎn)。貸款利率下降，在企業(yè)端直接體現(xiàn)為財(cái)務(wù)費(fèi)用下降。1-5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中財(cái)務(wù)費(fèi)用為0.97元，同比減少0.23元，降幅達(dá)19.3%。此外，為小微企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款客戶承擔(dān)或減免了60億元費(fèi)用。
持續(xù)加大腐敗案件的查處力度
會(huì)議要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，提升專(zhuān)業(yè)研究分析水平。持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和監(jiān)管評(píng)級(jí)制度，發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查合力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判能力。遵循憲法宗旨和立法精神，加大監(jiān)管處罰力度，切實(shí)解決金融領(lǐng)域違法違規(guī)成本過(guò)低問(wèn)題。夯實(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有效整合數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)信息安全保障，增強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管能力。優(yōu)化人力資源配置，加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升系統(tǒng)監(jiān)管能力。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。繼續(xù)深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，在全系統(tǒng)廣泛深入地開(kāi)展起來(lái)。堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)提升黨建工作質(zhì)量，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化政治教育和政治引領(lǐng)。不斷提升“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重基層的鮮明用人導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部在風(fēng)險(xiǎn)處置一線、重大斗爭(zhēng)前線、艱苦吃勁崗位經(jīng)受鍛煉，增長(zhǎng)才干。
會(huì)議要求，系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展情況作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。要繼續(xù)做好金融支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)清理、整改“三轉(zhuǎn)”不到位等專(zhuān)項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效。要堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持續(xù)加大腐敗案件的查處力度，探索建立金融反腐與處置金融風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌銜接機(jī)制。堅(jiān)決查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，始終保持懲治“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法辦案，堅(jiān)持查辦案件與以案促改、以案促治一體謀劃，扎實(shí)做好查辦案件“后半篇”文章。加大監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同互動(dòng)，深入推進(jìn)清廉金融文化建設(shè)。堅(jiān)持打鐵必須自身硬，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力水平。
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